Президент России Владимир Путин провел в Улан-Удэ заседание президиума Госсовета, посвященное проблемам лесного хозяйства. Участники встречи затронули много проблем и предложили несколько новшеств, но, по мнению многих экспертов, так и не дошли до глубокого и профессионального анализа.

«На заседании вообще не рассматривалась связь между разрушительными для системы государственного управления лесами реформами последних лет. (…) Почти ничего не было сказано о критическом уровне истощенности лесных ресурсов России, делающем многие предприятия просто неконкурентоспособными при современном состоянии мирового лесного рынка», — отмечается в сообщении Лесного форума Гринпис России.

«Виновными в «недальновидных финансовых, кадровых и управленческих решениях» будут признаны, очевидно, руководители Рослесхоза и некоторых регионов, хотя основой большинства проблем стал подписанный Путиным в 2006 г. Лесной кодекс и последовавшие за этим административные реформы», — соглашаются «Ведомости» в редакционной статье.

Отметим, впрочем, что главы российских регионов озвучили на встрече несколько идей, которые – при условии их быстрого осуществления – помогли бы решить часть проблем отрасли.

Губернатор Новгородской области Сергей Митин предложил внести изменения в технические регламенты, главным образом в строительные нормы, а регионам — разработать программы деревянного домостроения, стимулирующие развитие массового индивидуального строительства домов из дерева.

Олег Кожемяко, возглавляющий Амурскую область, выступил с идеей не возвращать часть НДС предприятиям, которые экспортируют с Дальнего Востока необработанную или малообработанную древесину. Иностранные, в первую очередь китайские компании, работающие на Дальнем Востоке, часто экспортируют грубо обработанный лес под видом пиломатериалов, и возвращают себе НДС. Губернатор предложил также пересмотреть практику проведения аукционных продаж, чтобы отдавать участки компаниям, которые организуют действительно глубокую переработку древесины. Кроме того, по мнению Кожемяко, необходимо ввести регулирование железнодорожных тарифов, чтобы дальневосточные компании могли поставлять продукцию в Европейскую часть России.

Глава Вологодской области Олег Кувшинников рассказал президенту о проекте группы «Свеза» по строительству ЦБК в регионе и предложил создавать особые экономические зоны с государственно-частным партнерством для подобных проектов с тем, чтобы государство софинансировало развитие инфраструктуры. Кроме того, по его мнению, необходимо внести поправки в федеральный закон, чтобы разрешить перевод защитных лесов в земли промышленности при создании особой промышленной зоны. Отметим, что позднее в своем выступлении на Госсовете глава WWF России Игорь Честин сообщил, что 118 тысяч россиян подписались за возвращение защитным лесам соответствующего охранного статуса: «У нас сейчас сложилась ситуация, когда в защитных лесах можно вести коммерческие рубки».

Послушав речь вологодского губернатора о проекте ЦБК, Владимир Путин ответил, что необходимо «смотреть на рынок» и возможности реализации продукта. Гендиректор «Свезы» Андрей Кашубский заверил президента, что сбыт целлюлозы не составит сложности: «На рынке происходит выбытие мощностей из Скандинавии, и конкуренция не такая страшная, ввезти миллион тонн на рынок объемом 30–40 миллионов не представляется сложным вопросом». О закрытии целлюлозных производств в Европе мы неоднократно рассказывали в последние недели в обзорах мировых тенденций.

Возглавляющий Архангельскую область Игорь Орлов сообщил об истощении лесного фонда в регионе: искусственное насаждение хвойных пород по устаревшим технологиям не может полностью обеспечить лесовосстановление, а лиственные породы постепенно заменяют качественный хвойный лес. «Если в 1951 году на хвойные насаждения приходился 81%, то в настоящее время – всего 52%. Доля лиственных пород увеличилась с 11% до 23%», — отметил губернатор. «Решение проблемы использования низкокачественной древесины находится в сфере государственного стимулирования спроса. (…) На основании этих фактов я хочу поставить вопрос о разработке отдельной программы или приоритетного проекта в сфере заготовки, переработки и использования древесины мягколиственных пород, а главное – последующего восстановления именно хвойных, наиболее ценных лесов», — заключил Орлов.

После долгой дискуссии архангельский губернатор также убедил президента в том, что принятое правительством постановление предусматривает федеральную поддержку приоритетных инвестпроектов, но не подкреплено средствами и конкретными механизмами, что вызывает настороженность инвесторов. Президент распорядился «привести в порядок» вопрос и выделять федеральные субвенции на весь срок осуществления инвестпроекта. Архангельский губернатор также обратил внимание на размытость функций Рослесхоза и предложил перевести под его ответственность не только лесное хозяйство, но и лесную промышленность.

Иркутский губернатор Сергей Ерошенко предложил создать товарную биржу для торговли лесоматериалами, которая позволит цивилизовать рынок и побороть нелегальные рубки экономическими методами. Вступление России в ВТО, по его словам, приводит к тому, что нелегальные торговцы древесиной снова увеличивают рубки, поскольку со снижением пошлин их выгода снова растет. Иркутская область, по словам Ерошенко, уже заключила соглашение о намерении открыть специализированную секцию по торговле лесом на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже, но нужна поддержка других ведомств в этом вопросе.

Владимир Путин принял большинство предложений и распорядился подготовить поручения как можно быстрее: «В сегодняшний перечень поручений не в сослагательном наклонении, а в прямом надо записать: вот это предложение реализовать. Только не к 1 февраля 2014 года, как здесь написано, а немедленно. И внести соответствующие поправки в закон, чтобы принять его уже если не в эту сессию, то тогда в осеннюю сессию». В завершение заседания он еще раз попенял Рослесхозу на расхождение данных о лесных пожарах с учеными и отметил, что «должностные лица, которые отвечают за развитие лесного сектора, не справляются с поставленными перед ними задачами».

«В целом опубликованная стенограмма заседания и комментарии некоторых его участников показывают, что руководство страны постепенно начинает осознавать глубину проблем лесного комплекса, но пока не решается на глубокий и профессиональный анализ положения дел в нем. (…) На системное и эффективное решение проблем лесного комплекса без глубокого и профессионального анализа его состояния, причин и тенденций развития рассчитывать не приходится. Поэтому больших и быстрых изменений в лесном комплексе по итогам состоявшегося заседания президиума Госсовета ожидать, скорее всего, не стоит. Более определенно об этом можно будет говорить тогда, когда появится перечень поручений по итогам заседания», — отмечается в сообщении Лесного форума Гринпис России.

«Необходимо постепенно переходить на интенсивную модель, основанную прежде всего на возобновлении лесного ресурса. Но для выработки этой модели, да и вообще для наведения порядка в лесу, необходимо срочно садиться за переработку Лесного кодекса и всей нормативно-правовой базы управления лесами. Возможно, такие решения будут приняты, если перед нами не пиар-операция, похожая на те, которые уже были проведены в связи, например, с негодными руководителями ЖКХ», — заключают «Ведомости».

Первым итогом заседания Госсовета, как и ожидалось после слов президента о «кадровых решениях», стало снятие с должности руководителя Рослесхоза Виктора Маслякова постановлением правительства от 15 апреля. На его место был назначен заместитель Владимир Лебедев, который теперь будет совмещать должность руководителя этого ведомства с постом замминистра природных ресурсов и экологии.